荒山见绿色 稀土“多龙治水”初显效

                2011年12月21日  中国工业报 作者：吴玮

   “一眼望去，原先的荒山出现了绿色。”工业和信息化部原材料工业司相关人士在对稀土进行专项治理联合检查后发现，稀土行业出现了很多新的变化，原先抛荒的矿山上都种上了植被，企业对生态环境的恢复开始逐步重视起来了。
　　然而，之前稀土行业非法开采屡禁不止，生态环境也遭到破坏。这些落后生产工艺和技术，严重破坏地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，农作物减产甚至绝收。同时，稀土资源开采、冶炼分离生产过程中产生大量的尾矿及尾渣淤积毁坏农田、堵塞河道等现象时有发生。

　　在近日举行的落实国务院稀土文件精神的新闻媒体通气会上，工业和信息化部原材料工业司巡视员、稀土办公室主任贾银松在通报中也侧面证实了这一点。他表示，通过专项整治行动，有效打击了非法开采、违规违法生产行为，遏制了超控制指标开采、超计划、无计划生产现象，制止了破坏生态和污染环境行为，防范并打击了非法出口走私行为，较好地维护了稀土行业秩序。
　　此次通报的内容是工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、海关总署等20部门对稀土开采、生产、环保、出口秩序专项整治行动联合检查的结果。据悉，检查组检查了内蒙古、江西等10个重点稀土省（区），共抽查稀土矿山14户，占全部矿山的56%、冶炼分离企业34户，占全部冶炼分离企业的35%。

　　首战成果明显
　　贾银松表示，通过此次专项治理，一是稀土矿山无序开采有所遏制；二是稀土生产秩序有所好转；三是环境保护现状得到改观；四是稀土出口秩序专项整治行动取得进展。
　　此次稀土行业的专项整治行动始于今年7月。7月25日，工业和信息化部、监察部、环境保护部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局联合下发了《关于开展全国稀土生产秩序专项整治行动的通知》，决定自2011年8月1日~12月31日开展稀土生产秩序专项整治行动。
　　该《通知》明确，通过专项整治，会对稀土矿山和冶炼分离企业无计划、超计划生产，收购和销售非法开采的稀土矿产品等违法违规行为依法进行查处，维护了正常的生产和流通秩序。
　　通过此次专项整治，稀土行业初见成效，稀土非法开采，无计划、超计划生产，污染环境，出口走私等违法违规行为得到有效遏制。
　　一是产量得到明显控制。1～9月，全国稀土冶炼分离产品产量同比分别下降7%。二是产品价格大幅上涨。1～9月，我国稀土氧化物、盐类、金属产品价格大幅上涨，近期虽有所回落，但相关产品价格比年初仍平均提高3～4倍。三是出口量减价增。1～9月，全国共出口稀土配额产品1.1吨，占全年出口配额总量的40%，同比减少65％，金额15.8亿美元，同比增长339％。

　　重拳治理生产秩序
　　自2005年开始，我国稀土产量连续5年超过10万吨，而指令性生产计划平均每年仅为8万吨左右。据中国有色金属工业协会统计，2010年，我国稀土冶炼分离产品实际产量约11.89万吨，而国家设定的当年稀土冶炼分离产品产量为8.6万吨。
　　由此可以看出，前些年国家设计的稀土冶炼分离、矿山开采的指标形同虚设，国家行政干预成为一纸空文。而造成这种现象的主要原因是企业众多，国家无法有效监管，从而致使稀土资源大量流失。
　　但经过此次稀土生产秩序的专项整理，情况有所好转。7月，由工业和信息化部牵头，监察部等六部门参加的稀土生产秩序专项整治行动开始，对辖区内的稀土开采、冶炼分离企业进行了逐一排查。据统计，全国共排查25户稀土矿山企业和99家冶炼分离企业，其中有12户稀土矿山、74户冶炼分离企业涉及无证开采、超总量控制指标、无指令性计划、超指令性计划生产、环保问题、安全生产不达标等被责令停产和主动停产整改。
　　截至目前，14户已关闭（其中11户，办理了工商营业执照变更，3户注销），9户也正在抓紧办理相关手续。通过稀土生产秩序的专项整治行动，今年稀土冶炼分离企业的产量将大幅降低，指令性生产计划得到较好的执行。
　　据国土资源部矿产开发管理司副司长王昆介绍，通过此次专项治理，1~10月，福建省累计查处稀土矿无证开采98起；广东省累计查处稀土矿无证勘查案1起，无证开采192起，越界开采8起；江西省赣州市组织有规模的稀土矿山开采整治行动180次，发现违法行为288起，立案90起。内蒙古自治区白云鄂博矿区48万平方公里稀土矿权全部有包钢集团持有，关停和取缔130户小铁选厂、查处6起盗窃稀土资源案。

　　尚需多方合力
　　对于下一步对稀土行业的治理，贾银松认为，各部门加强衔接，一是要继续严格执行国家有关政策；二是要加快研究出台有关政策法规；三是要做好产业规划和布局，避免重复建设；四是要加强产学研用结合，全力推动科技进步；五是要加强稀土行业自律；六是要做好舆论引导。
　　目前，一些地区对《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的要求认识有待进一步提高，工作力度有待进一步加大，主要表现在部分省（区）贯彻落实《若干意见》的实施意见或工作方案尚未出台。
　　因此，一是各有关省（区）将会被要求尽快提出《若干意见》的实施意见。二是将严格稀土生产指令性计划管理，对获指令性计划的企业向社会公示，接受社会监督。三是加强计划的衔接，形成政策合力。四是将会推出稀土行业专用增值税发票制度。实行稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、产品出口全过程监控。五是加强海关查验能力建设，坚决打击稀土走私行为。适时开展打黑行动。
　　为进一步发挥稀有金属部际协调机制的作用，国务院在工业和信息化部设立了国家稀土办公室，为全面做好稀土行业管理工作创造了有利条件，目前在稀土专项行动、计划协调等工作中的协调配合逐步加强，初步形成了相互支持、及时沟通、联合行动、形成合力、提高效率的良好工作氛围，在矿权管理、计划管理、出口管理、环境保护、项目审批等方面均取得了实质性进展。
　　贾银松告诉记者，他希望将来形成稀土产业管理的“链条”化。即各稀土管理部门工作要“闭环、相扣，不能脱节，可以交叉，但要包容”。

 

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